近日，湖北省发布《关于征求湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离实施办法意见的通知》。本办法自2023年10月1日起执行，有效期5年。
全面在房屋市政工程领域推行招投标“评定分离”改革
落实省政府办公厅《关于支持建筑业企业稳发展促转型若干措施的通知》（鄂政办发〔2023〕12号）关于全面在房屋建筑和市政工程领域全面推行招投标“评
定分离”改革的要求。
第三条 湖北省行政区域内依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程的设计、施工、监理项目和采用全过程咨询、工程总承包模式实施的项目，其招标活动应当优先采用评定分离方式，并在招标公告（资格预审公告）、资格预审文件、招标文件中进行明确标注。
本办法所称评定分离是指将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离。
中标候选人应当不排序
第五条 评标委员会在评标活动中履行以下职责：
（二）按照招标文件规定的数量向招标人推荐中标候选人。
（三）评标委员会推荐的中标候选人应当不明确排序，并在评标报告评审结论中对每个中标候选人的优势、不足、风险等情况进行详细说明。
招标人是招标活动的第一责任人
第七条 招标人的法定代表人或主要负责人是招标活动的第一责任人，对招标过程和结果承担第一责任人责任。
第九条 招标人应组建5人以上单数的定标委员会，其职责是根据评标委员会的评标报告，综合考虑报价、技术、信用、招标人的清标和前期考察结果等因素，按照招标文件规定的定标程序和规则，从评标委员会推荐的候选人中择优确定中标人。
有利害关系的，应当主动回避
第十三条 定标委员会成员与中标候选人有利害关系的，应当主动回避。回避的具体情形应当包括但不限于以下内容：
（一）中标候选人或者中标候选人主要负责人的近亲属；
（二）与中标候选人有直接经济利益关系，可能影响定标公正性的；
（三）曾因招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
2019年12月，住房和城乡建设部官网发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号），提出：
探索推进评定分离方法。评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议，向招标人推荐合格的中标候选人。由招标人按照
科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，根据报价情况和技术咨询建议，择优确定中标人，实现招标投标过程的规范透明，结果的合法公正，
依法依规接受监督。
2022年初，住建部印发《“十四五”建筑业发展规划》，在招投标方面提出：
进一步扩大招标人自主权，强化招标人首要责任。
积极推行采用“评定分离”方法确定中标人。
全面推行招投标交易全过程电子化和异地远程评标，加大招投标活动信息公开力度，加快推动交易、监管数据互联共享。
近年来，“评定分离”成为网络热词，引起业内人士的热议：
有人认为：评定分离不宜超前进行，原因在于《招标投标法》修法方案中的评定分离尚未最后确定，修法工作尚未完成，相关规定不能作为实施评定分离的依据。目前尚无法律、行政法规支持全面实施评定分离。
还有人认为：《招标投标法》规定的评标制度是正确的，特别是在中国这样一个人情关系味浓厚的社会环境下是正确的。对实践中出现的专家专业不专、与投标人
私下索贿等问题，需要强化招标人主体责任，加强对评标专家管理与后评估、评标责任去解决，并非是改成评定分离就可解决。
除了湖北省，目前，全国还有多个省发文，明确评定分离的要求，有的在试点推行，有的在全省推行。小编将各地文件进行了汇总整理。
江苏
2023年5月，江苏省住建厅印发《关于在全省国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标中推进“评定分离”工作的实施意见（试行）》
（苏建规字〔2023〕2号），本意见自2023年7月1日起实施，有效期至2025年6月30日。
我省范围内依法必须招标的国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目，属于5类情形之一的，可以采用“评定分离”方式。
评标委员会应当依法开展评标活动，评标结束后应当向招标人提交评标报告，按照评标结果的优劣顺序推荐3至7名不排序的中标候选人，具体数量应在招标
文件中明确。
海南
2022年9月，海南省住建厅印发《关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（试行）》《试点“评定分离”定标操作导则（试行）》。
适用于我省试点开展“评定分离”且采用综合评估法进行评审的地区或招标人根据项目实际需要采用“评定分离”开展招投标活动的工程项目。
评标委员会或“机器管招投标”系统推荐的中标候选人数量原则上为3名。
2023年6月15日，海南省住建厅等4部门联合发布《关于进一步推进工程建设项目“机器管招投标”工作的通知》（琼建招〔2023〕132号）。
全省以省级政府类投资项目(包括省级政府代建、代管以及国有企业投资的项目)为先导,自通知印发之日起，全面推行“机器管招投标”工作。
自2023年9月1日起,各市县政府类投资的住房城乡建设、交通运输、水务等领域的工程建设项目(含代建、代管以及辖区内国有企业投资项目),全面以“机器管招投标”方式开展招投标活动。
陕西
2022年9月，中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅印发《关于推动建筑业高质量发展的实施意见》。
深化工程招标投标制度改革。推行“评定分离”方法确定中标人，扩大招标人自主权，强化招标人首要责任。
全面推行招投标交易全过程电子化和异地远程评标，加大招投标活动信息公开力度，加快推动交易、监管数据互联共享。
浙江
2021年3月，浙江省人民政府发布《关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》：
稳步推进招标“评定分离”改革，鼓励勘察、设计、全过程工程咨询招标采用“评定分离”方式；探索施工、工程总承包领域“评定分离”改革；支持有条件的地区开展区域性“评定分离”综合试点。
不得采用抽签、摇号、费率招标等方式直接选择潜在投标人、中标候选人或中标人。
2022年3月，浙江印发《浙江省工程建设项目招标投标“评定分离”试点定标操作指引（试行）》。评标方式、定标要素、定标方法，再次强调“中标候选人原则上不排序”。
评标委员会推荐的中标候选人数量原则上为3名，具体数量在招标文件中明确；中标候选人原则上不标明排序。
宁夏
2021年10月，宁夏自治区发展改革委 住房和城乡建设厅公共资源交易管理局发布《关于在全区房屋建筑和市政基础设施工程招标中试点推行“评定分离”改革的实施意见》。
1、在全区范围内依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目招标中推行“评定分离”方式。
必须采取“评定分离”方式的施工项目招标标准单项合同估算价分别为：自治区级3000万元及以上，地市级2000万元及以上，县（区、市）级1000万元及以上。
2、评标委员会应当向招标人提出书面评标报告，推荐不标明排序的中标候选人并进行公示。
参与投标的有效投标人（通过初步评审和投标报价符合性审查的投标人）5名及以上时，推荐3名中标候选人；少于5名时，推荐2名中标候选人。
山东
2021年8月，山东省住建厅发布《关于在全省房屋建筑和市政工程招标投标领域推行“评定分离”的意见》（鲁建建管字〔2021〕7号）。
在本省行政区域内组织建筑工程招标投标，探索推行“评定分离”方法。评标委员会应当推荐不超过3个合格的中标候选人（是否排序按照招标文件确定）。
安徽
2021年8月，安徽省住建厅发布《关于开展全省房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”试点工作的通知》。明确：
政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标、施工招标全部实施“评定分离”。
各地要加强“评定分离”项目的事中事后监管，严厉打击评标定标过程中的违法违规行为。
2022年10月，安徽再发布《关于进一步做好房建市政工程建设领域“评定分离”试点工作的通知》。
各地在推行房建市政工程建设领域“评定分离”试点工作中，应切实保障招标人依法享有的自主权，不得强制要求招标人必须采用“评定分离”。
要合理确定“评定分离”适用范围和试点范围，切实防止出现一刀切现象。
河北
2021年4月，河北省住建厅发布关于印发《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”试点工作实施方案》的通知，明确：
政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目全部实施“评定分离”。
工程建设项目勘察、设计、监理、施工、货物采购招标，鼓励各地根据情况实施“评定分离”。
新疆
2021年3月，新疆住建厅印发《自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”试点工作实施方案》《自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”操作指导规则(试行)》。
（一）试点地区：乌鲁木齐市、克拉玛依市、阿勒泰地区、喀什地区、和田地区
（二）试点项目：依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程，包括勘察、设计、监理、施工、设备或材料采购以及工程总承包项目。
四川
2020年12月，四川省发改委、住建厅等六部门联合发布《关于在全省推行中标候选人评定分离机制的通知》，决定在全省推行中标候选人评定分离机制。
项目总投资在3000万元人民币以下（不含3000万元）的、打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下（不含1000万元），鼓励招标人采用评定分离机制。
招标人可以采用随机抽取方式从所有通过符合性评审的投标人中确定一定比例的投标人（不低于3家），并从中根据其资质业绩、信用等级等择优确定中标候选人。
采用评定分离机制随机确定中标候选人的项目，一般应当实行总价合同。
各市（州）要制定评定分离机制实施细则。
江西
2020年12月，江西住建厅《关于加强全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管工作的通知》。
积极实施招投标评定分离试点。在原有评标定标管理规定的基础上，积极推进赣州市评标定标分离试点，按照公平、择优原则，全面落实招标人负责制。
评标委员会推荐不排序3至5位中标候选人。
广东
2020年7月，广东省住建厅印发《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》，针对招标、评标、监管三个环节，实施16项改革，
试行“评定分离”制度。
各地级以上市住房城乡建设主管部门要试行“评定分离”制度，评标委员会负责对投标文件进行评审，对投标人的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议，推荐不排序中标候选人；
鼓励招标人建立健全内部控制程序和决策约束机制，组建定标委员会，由定标委员会从中标候选人中择优选定中标人。
尚未开展“评定分离”制度的地区要借鉴已实施地区的经验，结合当地实际，制定“评定分离”细则，推动“评定分离”试行试点。
河南
2020年6月，河南省住建厅印发《全省工程建设行业专项整治工作实施方案》。
支持洛阳市开展房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域改革试点，探索推行评定分离、简化招标前置条件、取消招标文件事前备案、优化评标导则、建立标后评估和社会监督机制等措施，提升工程招标投标监管水平，力争形成可复制可推广的实践经验。
此外，还有厦门、石家庄、青岛、哈尔滨、呼和浩特等多个地市发文推行。
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